□盧陽春
  優化產業配置是多點多極支撐發展戰略的重點內容、重要內涵和核心動力,也是國內外促進區域經濟協調發展的重要手段和寶貴經驗。我省目前正處在構建現代工業體系和現代城市體系的重要階段,處在要素集聚效應大於要素擴散效應階段,處於多點多極支撐發展戰略逐步發力階段。省統計局數據顯示,2013年,隨著資陽、內江、自貢三市新晉GDP“千億元俱樂部”,我省已有過半市州GDP超千億元。但是,在土地和資金要素瓶頸制約條件下,承接重大產業轉移,推動重點產業迅速崛起,調整優化重點優勢產業和特色新興產業佈局,在區域產業格局中形成競爭優勢,增強多點多極支撐戰略的可持續發展動力,對全省區域經濟協調發展仍然具有重要意義。
  多點多極支撐發展戰略對全省產業佈局、結構和政策等方面優化配置提出一系列新要求。當前形勢下,針對我省產業發展存在的問題,結合全省平原地區、丘陵地區、盆周山區、川西北高原地區之間發展差異較大的現實情況,產業優化配置必須堅持因地制宜,加強分類指導。要找準各市(州)、縣(市、區)的特色,著力提升平原地區產業現代化水平,推動丘陵地區產業實現突破發展,壯大山區產業特色經濟,扶持特殊貧困地區產業跨越發展,加快建設一批產業特色鮮明的工業經濟強市(州)和強縣、現代農業強縣和生態旅游強縣,形成多點多極支撐戰略產業配置新格局。
  規劃引領形成點極產業協調發展態勢。結合全省國民經濟與社會發展第十三個五年規劃的前期調研和總體思路研究,加快制定全省多點多極支撐發展戰略的產業配置(發展)規劃,實現規劃引領,支撐多點多極發展戰略。規劃註重與國家及四川省的主體功能區規劃、國民經濟與社會發展總體規劃、國土空間規劃等上位規劃銜接,強化國土空間約束,發揮《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》等引導作用,進一步明確各類產業在省域空間內的科學佈局。
  審慎推進優勢產業和特色產業空間佈局調整和產業結構優化。首位城市以建設現代化、國際化大都市為目標,建設“三中心”為重點,大力發展現代服務業和高技術產業,提升其在西部地區的能級,引領全省產業結構向高端化和服務化升級;次級突破中,在瀘州、德陽、綿陽、攀枝花等有條件的市州,培育和壯大一批特色產業集群,如德陽重大裝備產業集群、綿陽電子信息產業集群、資陽和眉山機車車輛產業集群、瀘州工程機械產業集群以及自貢數控機床產業集群、攀枝花釩鈦產業集群,等等,形成強有力的市州經濟,從而實現以點帶面,由點到極;在夯實底部基礎中,因地制宜發展特色產業,特別是要依托豐富的農副產品資源和良好的生態環境,發展特色農副產品加工業、生態旅游業等,加強第一產業與第二、三產業互動發展,有序承接產業轉移。
  著力培育發展多點多極產業發展格局的“產業極”和“產業點”體系。“產業點”的特征和要求主要包括:區位優勢明顯,發展水平相對較高,是所在區域的經濟中心和創新中心,具有較強的輻射帶動作用;產業體系完善,與周圍地區產業關聯度大;具有明顯的比較優勢,在區域競爭中處於有利地位;基礎設施條件優越,交通、能源、水資源等供應體系完備。“產業極”對當前和未來整個四川經濟將起引領帶動和輻射作用,主要包括支撐全省經濟穩定發展和可持續發展的首位城市、城市群和經濟區,其特征:一是周圍的“產業點”可以通過地理位置的靠近而獲得綜合經濟效益;二是具備相當規模的資本、技術和人才存量,通過不斷投資擴大經濟規模,提高技術水平和經濟效率,形成規模經濟效益;三是有創新能力的產業集群以及適應經濟與人才創新發展的外部環境。
  強化產業配置與“點”、“極”經濟發展的契合度。找準產業集群與地方經濟的契合點促進雙向互動發展,一方面,政府要制定相應的政策扶持和引導當地產業及產業集群的發展,優化投資環境,為其提供法律和制度上的保障,確保其能在一個和諧穩定的環境下發展,又要加大優惠和支持力度,從資本投入、人才輸入、市場信息和生產管理上給予大力支持,極力促成整個產業集群整體化運作,在產業集群內形成集生產、銷售、管理、技術研發於一體的整體;另一方面,政府還要找準產業集群與地方經濟發展的契合點,加大宣傳力度,充分利用產業集群在發展過程中所積累的雄厚的資本、人才、技術資源,並採取措施讓地方經濟與整個產業集群系統不斷地進行信息、產品、人員、技術和管理的交流,形成地方特色優勢產業與承接產業、傳統優勢產業與戰略性新興產業、支柱產業與先導產業之間的良性互動、有機耦合。
  配套分類指導的“點、極”產業發展政策和專業人才。著重圍繞增強縣域產業發展活力,培養一批懂經濟、善管理、敢幹事、能幹事的縣域產業管理幹部,積極穩妥推進縣域產業發展,強化夯實底部基礎的人才支撐;培育和引進高層次人才和領軍人才,加大高層次創新創業人才培養支持力度,加快建設西部人才高地,支撐全省多點多極支撐發展戰略中的核心增長極和次級增長極對高端產業發展人才的需求;激勵科技人才下基層服務,以促進縣域產業和經濟跨越式發展,支撐底部經濟夯實戰略。
  (作者系四川大學理論經濟學博士後)
  (原標題:優化產業配置 強化多點多極支撐發展戰略的重要動力)
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